worldcourts.com > европейский суд по правам человека > комиссия

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Нормативно-правовой основой организации и деятельности Комиссии была:

1) Конвенция 1950 года с изменениями, которые были внесены в нее в соответствии с Протоколом № 3 (6 мая 1963 г.), № 5 (от 20 января 1966 г.)и № 8 (от 19 марта 1985 г.); 

2) Внутренний регламент Комиссии в редакции от 4 сентября 1990 года вступивший в силу 1 октября 1990 года. 

Количество членов Комиссии было такое же как и количество государств - участников Конвенции. В ней не мог заседать более чем 1 гражданин от одного государства, т.е. все члены Комиссии должны были гражданами разных государств. Члены Комиссии избирались на этот пост Комитетом Министров абсолютным большинством голосов из списка кандидатов составленного Бюро Парламентской Ассамблеи. Каждый национальный парламент имел возможность выдвинуть до 3-х кандидатов на Парламентской Ассамблеи. Двое из этих кандидатов обязательно должны были быть гражданами страны которая их выдвигает. Существовали также другие требования к кандидатам. Такими требованиями были: 1) высокое моральное качество кандидата 2) он должен удовлетворять требования, которые предъявляются в соответствующей стране при назначении на высшую судебную должность 3) он должен быть признанным специалистом в области местного или международного права. Поскольку член Комиссии не является представителем какого-либо государства, он не может принимать на себя обязанности которые несовместимы с этой должностью и которые могут помешать ему быть беспристрастным или независимым при выполнении функций возложенных на него Комиссией. Члены Комиссии избираются на 6-летний срок, но могут быть переизбраны досрочно. С целью обновления Комиссии наполовину через каждые 3 года Комитет Министров может сократить срок до 3-годичного или увеличить его до 9-летнего. В случае надобности заполнения вакансии, распределением сроков занимается Генеральный Секретарь Совета Европы (по жребию). В том случае если один член Комиссии выбыл досрочно, а на его место стал другой член Комиссии, то последний занимает этот пост оставшуюся часть срока своего предшественника. В том случае если срок полномочий истек судья не должен бросать те вопросы к рассмотрению которых он уже приступил. Комиссия тайным голосованием абсолютным большинством или при повторном голосовании избирает председателя Комиссии и первого и второго его заместителей. Основной функцией возложеной на председателя является руководство Комиссией, например, председательство на заседаниях Комиссии полного состава. Первый заместитель председательствует на заседаниях Первой Палаты Комиссии, а также заменяет председателя если тот не может выполнять те или иные из возложенных на него функций. Второй заместитель председательствует на заседаниях Второй Палаты, и выполняет функции председателя или его первого заместителя в том случае если они не могут по каким-то причинам выполнять возложенные на них обязанности. Если случится так что ни председатель, ни его заместители не могут выполнять их функции, то их функции выполняет старший член Комиссии, во-первых по длительности пребывания в должности, а во-вторым – по возрасту. Он также возглавляет Комитет Комиссии в который он входит. Если на заседании рассматривается вопрос в решение которого председательствующий может быть лично заинтересован (например стороной является государство гражданином которого он является) то он обязан снять с себя полномочия председательствующего. 

Протокол № 8 (вступил в силу 1 января 1990 года) создал сложную многоуровневую структуру Комиссии. Она состоит из 1) Комиссии полного состава 2) Двух Палат и 3) Комитетов. 

Комиссия полного состава наделена следующими полномочеями: 1) рассматривать индивидуальные петиции; 2) рассматривать сообщения государств о любом предполагаемом нарушении положений Европейской конвенции другим государством-участником; 3) передать вопрос в Европейский Суд на дальнейшее разбирательство и для вынесения окончательного и обязательного решения по существу дела; 4) принимать свои собственные правила процедуры. Какие-либо другие полномочие данные Комиссии Конвенцией могут быть делегированы палате или комитету. Палаты наделены правом выносить решения по петициям в том случае если такое решение можно вынести на основании судебной практики или решение этого дела не затрагивает важные вопросы толкования или применения Конвенции. Выполняя такие свои обязанности Палаты действуют от имени Комиссии. Комитет имеет право при единогласном решении объявить петицию неприемлемой или исключить ее из списка петиций, ожидающих рассмотрения. Комиссия самостоятельно комплектует комитеты и палаты из числа своих членов, но при этом каждая палата должна состоять не менее чем из семи, а каждый из комитетов - не менее чем из трех человек. 

Согласно Внутреннему регламенту, в состав и одной, и другой палаты включается (если Комиссия не сочтет нужным внести какие-то изменения или уточнения в утвержденный ею порядок применительно к конкретной ситуации) каждый второй член Комиссии в порядке старшинства, за исключением председателя Комиссии. Член Комиссии, избранный по списку государства-участника, против которого подана петиция, имеет право быть включенным в состав палаты, принявшей эту петицию к производству. Если он не входит в ее состав, он информирует председателя палаты о своем желании быть включенным в него. 

Комитеты каждый год формируются заново. В каждый Комитет входят три человека, избираемые по жребию. Для определения состава комитетов члены Комиссии, за исключением ее председателя, в порядке старшинства вносятся в три разных списка. По одному человеку от каждого из трех списков образуют комитет. Члены Комиссии, оставшиеся вне комитетов, подменяют отсутствующих членов комитетов. Если подменять оказывается некем, в состав комитета включается член Комиссии из того же списка, что и отсутствующий член комитета. работу Комиссии полного состава, палат и комитетов и каждого из их членов обслуживает секретариат во главе с секретарем и заместителем секретаря. В обязанности секретаря Комиссии, действующего под общим руководством ее председателя, входят, кроме того, поддержание всех связей Комиссии с внешним миром ;содержание и пополнение архивов, подготовка к публикации и публикация решений Комиссии, сообщений о ее заседаниях и любых других документов по указанию председателя; ведение специального списка, в который заносятся дата регистрации и дата прекращения или окончания рассмотрения каждой индивидуальной петиции. 

Формально секретариат Комиссии находится в ведении Генерального Секретаря Совета Европы. На основании предложения, вносимого Комиссией, он назначает ее секретаря и заместителя секретаря и с согласия председателя Комиссии или секретаря, действующего в рамках инструкций, полученных от ее председателя, - всех остальных членов секретариата. 

Комиссия работает на полупостоянной основе и просто собирается на свои заседания, совокупность которых должна быть не менее 16 недель в год. Она может собираться дополнительно, если председатель или не менее трети ее членов считают это необходимым. 

Штаб-квартира Комиссии находится в Страсбурге. Комиссия заседает при закрытых дверях. Лица допущенные до присутствия на заседаниях: Секретарь, Члены Секретариата, Переводчики, Технический Персонал и др. лица занятые обслуживанием. Другие лица могут быть допущены только со специальным разрешением Комиссии. Содержание вопросов, обсуждаемых на заседаниях, прений, выступлений, слушаний и т.д. квалифицируются как конфиденциальная информация и разглашению не подлежит. А также это касается материалов и документов, относящихся к каждому обращению или петиции и помещаемых в отдельные досье. Исключение делается только для решений комиссии о приемлемости индивидуальной петиции, при условии что из них убраны какие бы то ни было сведения, на основании которых можно идентифицировать тех, кто ее подал. 

Секретарь Комиссии по ее же приказанию может в любой момент передать информацию для прессы, но только в той степени в какой это совместимо с законными интересами сторон. На заседаниях Комиссии полного состава кворум, как общее правило, составляет абсолютное большинство ее членов. Но для кворума достаточно всего 7 человека, если Комиссия 1) обсуждает вопрос о том, чтобы запросить у предполагаемого потерпевшего, подавшего петицию, или государства-ответчика необходимую информацию 2) о том, чтобы сообщить государству-ответчику о поданной против него петиции и предложить ему представить соответствующие состязательные бумаги и высказать свое мнение относительно того, может ли петиция быть передана на рассмотрение палаты или она должна рассматриваться Комиссией полного состава; 3) объявляет петицию, сообщение о которой еще не было направлено государству-ответчику, неприемлемой; 4) принимает решение вычеркнуть ее из списка петиций, ожидающих рассмотрения; 5) обсуждает вопрос о предоставлении бесплатной правовой помощи. 

В платах требуется кворум в размере 7-ми человек. После проведения обсуждения и перед тем как преступить к голосованию председатель может предложить членам Комиссии высказать свое мнение с предоставлением слова в последовательности противоположной порядку старшинства. Этой же последовательности председатель придерживается при поименном голосовании которое проводится после того как в результате первого голосования голоса разделились пополам. Если они вновь разделятся пополам голос председателя считается решающим. 

Как общее правило решение Комиссии принимается большинством голосов членов присутствующих и участвующих в голосовании. Решение отклонить петицию ранее принятую ею к рассмотрению, принимается Комиссией большинством в 2/3 голосов ее членов. Комитеты Комиссии объявляют петицию неприемлемой или исключают ее из списка петиций ожидающих рассмотрение с соблюдением требования единогласия. 

При вынесение решения о приемлемости петиции или нарушении Конвенции члены Комиссии обязаны высказываться против или в поддержку его. Воздерживаться не разрешается. 

Предложение о внесении изменений или дополнений в правила процедуры Комиссии подаются заблаговременно, по крайне мере не позже, чем за месяц до проведения заседания, на котором они рассматриваются. В случае не соблюдения требований о заблаговременном уведомлении, решение о внесении изменений или дополнений в правила процедуры принимаются большинством голосов членов Комиссии. Действия любого из правил вместе с тем может быть приостановлено без предварительного уведомления, но для этого требуется единогласие членов Комиссии.