|
|
Экономический Суд
Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - Председателя Экономического Суда Керимбаевой А.Ш.,
судей Экономического Суда: Абдуллоева Ф., Апостола Д., Вылкова И.,
Жолдыбаева С.Ж., Жороева К., Мирошник В.И., Молчановой Т.Н., Симоняна Г.В.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
с участием генерального советника Мелешко Х.-Т.Т.,
специалиста Жишкевича В.И.,
представителей Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств
Барковского И.А., Сенько В.В.,
представителей Министерства внутренних дел Республики Беларусь Зайцева О.П.,
Колесникова П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Исполнительного
комитета Содружества Независимых Государств о толковании,
УСТАНОВИЛ:
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств обратился в
Экономический Суд Содружества Независимых Государств с запросом о толковании
применения статей 1 - 3 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и
государственного страхования сотрудников органов внутренних дел
государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993
года на предмет того, распространяются ли указанные нормы Соглашения от 24
декабря 1993 года на лиц начальствующего и рядового состава, проходивших
перед выходом на пенсию службу в учреждениях и органах системы исполнения
наказаний, налоговой полиции и иных структурах, не входящих в систему
органов внутренних дел отдельных государств-участников Соглашения.
Запрос о толковании, как указывает Исполнительный комитет СНГ, продиктован
неоднозначным пониманием понятия "сотрудник органов внутренних дел"
применительно к Соглашению от 24 декабря 1993 года, возможностью отнесения к
этой категории лиц сотрудников Главного управления исполнения наказаний
Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного Департамента по
вопросам исполнения наказания Украины, практической потребностью определения
органов, обязанных осуществлять их пенсионное обеспечение в случае переезда
пенсионера на постоянное место жительства на территорию другого
государства-участника Соглашения.
Заслушав судью-докладчика Мирошник В.И., представителя Министерства
внутренних дел Республики Беларусь Зайцева О.П., обсудив заключения
генерального советника Мелешко Х.-Т.Т., специалиста Жишкевича В.И.,
исследовав имеющиеся в деле документы, Экономический Суд пришел к следующим
выводам.
Толкование применения Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и
государственного страхования сотрудников органов внутренних дел
государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993
года должно осуществляться согласно статьям 31 и 32 Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 года не только в контексте настоящего
Соглашения, но и других взаимосвязанных с ним актов Содружества, касающихся
пенсионного обеспечения, а также учитывая последующую практику применения
договора и национальное законодательство государств-участников Соглашения.
В преамбуле Соглашения от 24 декабря 1993 года отмечается, что
государства-участники СНГ при его заключении основывались на Соглашении о
гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых
Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Соглашение от 13 марта 1992 года закрепило основные принципы пенсионного
обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из
государств-участников СНГ и реализуют это право на территории другого
государства-участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения
приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории
государства, по законодательству которого она назначена.
Исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного
обеспечения и стремясь урегулировать вопросы пенсионного обеспечения
граждан, переселяющихся на постоянное место жительства с территории одного
государства на территорию другого, Соглашение от 13 марта 1992 года статьей
1 обязало государства-участники этого Соглашения осуществлять их пенсионное
обеспечение по законодательству государства, на территории которого они
проживают. Аналогичное обязательство государств закреплено в статье 1
Соглашения от 24 декабря 1993 года, которое является специальным
соглашением, касающимся пенсионного обеспечения определенной категории лиц,
- сотрудников органов внутренних дел и их семей.
Соглашение от 24 декабря 1993 года подписали: Азербайджанская Республика,
Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан,
Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика
Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.
Соглашение вступило в силу для: Туркменистана - 21 ноября 1994 года;
Республики Казахстан - 21 ноября 1994 года; Республики Таджикистан - 21
ноября 1994 года; Республики Узбекистан - 23 января 1995 года; Республики
Беларусь - 10 апреля 1995 года; Кыргызской Республики - 19 января 1996 года;
Украины - 10 апреля 1996 года; Российской Федерации - 9 июля 1999 года;
Республики Молдова - 6 ноября 2002 года.
Не поступило уведомлений, подтверждающих выполнение внутригосударственных
процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения от 24 декабря 1993
года, от Азербайджанской Республики, Республики Армения и Грузии.
При толковании Соглашения от 24 декабря 1993 года Экономический Суд
учитывает, что настоящее Соглашение носит рамочный характер, закрепляет
определяющую роль национального законодательства при осуществлении
пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава сотрудников
органов внутренних дел, их семей с учетом принципа территориальности.
Так, часть 1 статьи 1 Соглашения устанавливает, что пенсионное обеспечение
сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их
семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены
или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они
постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по
данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным
законодательством бывшего Союза ССР.
Как показывает анализ национального законодательства, речь идет о лицах:
а) которые проходили службу в органах внутренних дел государств-участников
Соглашения;
б) которым были присвоены специальные звания рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел. На момент принятия Соглашения понятие
"сотрудник органов внутренних дел" имело одинаковое смысловое значение и
охватывало в разных государствах-участниках один и тот же круг лиц.
Со времени подписания Соглашения от 24 декабря 1993 года система органов,
входящих в министерства внутренних дел государств-участников Соглашения,
претерпела существенные изменения, что привело к изменению круга лиц,
относящихся к сотрудникам органов внутренних дел.
В ряде государств-участников Соглашения органы исполнения наказания были
выведены из системы органов внутренних дел. В частности, в соответствии с
Указами Президента Российской Федерации "О реформировании
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации" от 8 октября 1997 года N 1100 и "О передаче
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" от 28 июля
1998 года N 904 система исполнения наказаний передана в ведение Министерства
юстиции Российской Федерации.
Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования
уголовно-исполнительной системы и статуса ее работников" от 16 июля 2001
года N 244 пенитенциарная система передана в ведение Министерства юстиции
Республики Казахстан. Пункт 1 Постановления Правительства Республики
Казахстан "Вопросы Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства
юстиции Республики Казахстан" от 28 декабря 2001 года N 1755 устанавливает:
"Образовать Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий по управлению
имуществом упраздненного Комитета уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Республики Казахстан".
В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по
дальнейшему совершенствованию уголовно-исполнительной системы Кыргызской
Республики" от 24 октября 2001 года N 305 учреждения и органы системы
исполнения наказания Министерства внутренних дел Кыргызской Республики
переданы в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики.
Указом Президента Украины "О выведении Государственного Департамента Украины
по вопросам исполнения наказаний из подчинения Министерства внутренних дел
Украины" от 12 марта 1999 года N 248/99 был создан самостоятельный орган
исполнительной власти Украины - Государственный Департамент Украины по
вопросам исполнения наказаний.
В соответствии с Указом Президента Республики Молдова "Об Управлении
пенитенциарных учреждений" от 30 октября 1995 года N 347 с 1996 года
учреждения и органы системы исполнения наказаний являются структурными
подразделениями Министерства юстиции Республики Молдова.
В Республике Таджикистан Управление исправительных дел передано в ведение
Министерства юстиции Республики Таджикистан в соответствии с Постановлением
Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2002 года N 503-23.
В Республике Беларусь органы исполнения наказания входят в систему органов
Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Так, Указом Президента
Республики Беларусь "О мерах по совершенствованию деятельности органов и
учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел
Республики Беларусь" от 19 июня 2000 года N 349 был образован Комитет
исполнения наказания при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь.
Названным Указом утверждено Положение о Комитете исполнения наказания при
Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, в соответствии с которым
данный Комитет является республиканским органом государственного управления,
осуществляющим руководство деятельностью органов и учреждений
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики
Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по
совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики
Беларусь" от 30 декабря 2003 года N 603 Комитет исполнения наказаний
Министерства внутренних дел Республики Беларусь преобразован в Департамент
исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, а
также образованы Департамент по гражданству и миграции и Департамент
финансов и тыла, которые согласно пункту 5 Указа являются структурными
подразделениями Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Как показывает анализ национальных нормативных актов государств-участников
Соглашения от 24 декабря 1993 года, проводя реорганизацию системы органов
внутренних дел в различных формах (изменение подведомственности служб и
подразделений, выделение их в самостоятельные органы и т.д.), государства с
целью сохранения прав рядового и начальствующего состава вновь созданных
органов приравняли их пенсионное обеспечение к пенсионному обеспечению
сотрудников органов внутренних дел.
Так, согласно абзацу 3 подпункта "а" части 1 статьи 1 Закона Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12
февраля 1993 года N 4468-1 с последующими изменениями и дополнениями
условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным
Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава,
проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего
Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы.
Закон Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан"
от 20 июня 1997 года N 136-1 в статье 60 предусматривает, что право на
пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих
срочной службы), сотрудники органов внутренних дел и Комитета
уголовно-исполнительной власти Министерства юстиции Республики Казахстан,
органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, которым
присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок,
установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов
внутренних дел.
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона Республики Казахстан "Об органах
финансовой полиции Республики Казахстан" от 4 июля 2002 года пенсионное
обеспечение сотрудников органов финансовой полиции осуществляется в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан о пенсионном
обеспечении для сотрудников органов внутренних дел.
Круг лиц, обеспечиваемых специальной пенсией за выслугу лет, в Республике
Молдова установлен Законом Республики Молдова "О пенсионном обеспечении
военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава внутренних дел" от
23 июня 1993 года N 1544-XI. В преамбуле этого Закона указано, что он
определяет условия пенсионного обеспечения граждан Республики Молдова -
военнослужащих Вооруженных сил, Службы информации и безопасности Республики
Молдова, войск карабинеров (внутренних войск), лиц начальствующего и
рядового состава органов внутренних дел, других воинских формирований,
созданных по решению Парламента, пенсионеров из числа военнослужащих
Вооруженных сил, органов государственной безопасности и национальной
безопасности, Службы информации безопасности Республики Молдова, Центра по
борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Департамента
пограничных войск и лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел бывшего СССР и их семей.
Нормативно-правовые акты, принятые в государствах-участниках Соглашения,
регламентирующие условия и нормы назначения и выплаты пенсий гражданам,
пенсионное обеспечение которых не обусловлено системой государственного
социального страхования, определяют и государственные органы, осуществляющие
назначение и выплату пенсий. В отдельных государствах выплата пенсий
сотрудникам нескольких органов возлагается на одно из министерств.
Так, статьей 11 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей" на МВД России возложена выплата
пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава
Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, а также бывшим сотрудникам федеральных органов налоговой
полиции и членам их семей.
В соответствии с Правилами назначения пенсионных выплат военнослужащим,
сотрудникам органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и
Государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания
и на которых распространяется порядок, установленный законодательством
Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел, утвержденных
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 юля 2003 года N 634,
Министерство внутренних дел Республики Казахстан производит начисление и
выплату пенсий военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу в органах
внутренних дел, финансовой полиции, Государственной противопожарной службы и
их подразделениях.
Таким образом, проведенный Экономическим Судом анализ национального
законодательства государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года
показывает, что государствами созданы необходимые правовые условия для
назначения, выплаты специальных пенсий лицам рядового и начальствующего
состава реформированных органов.
Вместе с тем Соглашение от 24 декабря 1993 года, опираясь на базовое
Соглашение от 13 марта 1992 года, возлагает на государства-участники
обязанность исчисления и выплаты пенсии пенсионерам, переехавшим на
постоянное место жительства из другого государства, в соответствии с
национальным законодательством по вновь избранному ими месту жительства
(абзац 2 статьи 2 Соглашения).
В условиях реорганизации системы органов внутренних дел выполнение этого
обязательства предполагает определение органа, который должен производить
исчисление размера пенсии и ее выплату этим лицам. Указанный вопрос в
национальном законодательстве государств-участников не получил
непосредственного разрешения. Несмотря на то, что на момент подписания
Соглашения проблема реорганизации системы органов внутренних дел не
существовала, большинство государств при возникновении ее в последующем
разрешении и появившиеся коллизии, предоставляя пенсионное обеспечение
пенсионерам, переселившимся на их территорию, о чем свидетельствует
информация министерств государств-участников Соглашения, представленная
Экономическому Суду. В отдельных же государствах пенсионерам, прибывшим на
постоянное место жительства, было отказано в пенсионном обеспечении на том
основании, что перед выходом на пенсию они проходили службу в учреждениях и
органах, не входящих в систему органов внутренних дел данного государства,
связи с чем имеет место нарушение прав граждан на пенсионное обеспечение.
В целях выполнения принятых на себя обязательств государства должны
определить орган, осуществляющий пенсионное обеспечение указанных выше лиц.
Поскольку исчисление пенсии по вновь избранному пенсионером месту жительства
сопряжено с приравниванием должностей, определением размера денежного
довольствия, его целесообразно, по мнению Экономического Суда, возложить на
министерство (ведомство) в ведении которого находятся органы
(подразделения), где пенсионер проходил службу перед выходом на пенсию.
Так, если пенсионер проходит службу перед выходом на пенсию в органах
системы исполнения наказания, а эти органы по вновь избранному им месту
жительства входят в систему органов министерства внутренних дел, на это
министерство, как считает Экономический Суд, целесообразно возложить
исчисление и выплату ему пенсии.
Государства с целью избежания коллизий национальных законодательств могут
также использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения от 24
декабря 1993 года, - рассмотрение соответствующих вопросов на двусторонней
или многосторонней основе, в том числе посредством заключения
соответствующих договоров.
На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5, 16 Положения об
Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и пунктами 143, 148
Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств,
Экономический Суд решил:
Дать по запросу Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств
следующее толкование применения статей 1 - 3 Соглашения о порядке
пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов
внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от
24 декабря 1993 года.
1. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного
страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников
Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года носит рамочный
характер и закрепляет принцип юрисдикции государства по вопросам пенсионного
обеспечения сотрудников органов внутренних дел и их семей, на территории
которого эти лица проживают.
Понятие "сотрудник органов внутренних дел" определено в национальном
законодательстве государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года.
На момент принятия Соглашения оно имело одинаковое смысловое значение и
охватывало одинаковый круг лиц. В связи с последующей реорганизацией системы
органов внутренних дел круг лиц, относящихся к сотрудникам этих органов в
государствах-участниках, стал различным. Пенсионное обеспечение лиц рядового
и начальствующего состава реформированных органов было приравнено
государствами к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел.
2. При перемене пенсионером места жительства его право на пенсионное
обеспечение сохраняется в соответствии с принципом территориальности,
закрепленном в базовом Соглашении от 13 марта 1992 года, а также в
специальном Соглашении от 24 декабря 1993 года, и осуществляется на основе
национального законодательства государства по вновь избранному месту
жительства.
В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства
государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются.
Государства-участники Соглашения от 24 декабря 1993 года, производя
реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и
подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая
самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют
пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью
избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм,
предусмотренный статьей 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года, - путем
заключения двусторонних или многосторонних соглашений.
3. Копию Решения направить Исполнительному комитету Содружества Независимых
Государств, правительствам государств-участников Содружества Независимых
Государств, Совету министров внутренних дел государств-участников
Содружества Независимых Государств и министерствам внутренних дел
государств-участников Содружества Независимых Государств.
4. Решение подлежит опубликованию в изданиях Содружества и средствах
массовой информации государств-участников Соглашения о статусе
Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года.
5. Решение окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель А.Ш. Керимбаева
Руководитель аппарата Экономического Суда СНГ В.Г. Зорин |
|