|
|
Экономический Суд Содружества Независимых
Государств в составе:
председательствующего - Председателя Экономического Суда Дашука Л.А.,
судей Экономического Суда Абдрахманова С.С., Апостола Д.Д., Бегалиева М.А.,
Бекенова Р.А., Керимбаевой А.Ш., Махмудовой Л.Ш., Мирошник В.И., Симоняна
Г.В., Толибова Х., при секретаре Мадудиной Т.И.,
с участием:
представителя Межгосударственного банка Бурмана М.А., Генерального советника
Экономического Суда Лазаренкова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Межгосударственного
банка о толковании,
УСТАНОВИЛ:
Основанием для запроса Межгосударственного банка о толковании послужила
необходимость внесения в Устав Банка изменений и дополнений с целью
совершенствования статуса Межгосударственного банка. Между тем правовой
механизм внесения изменений и дополнений в Устав Межгосударственного банка
определяется документами Содружества неоднозначно.
Устав Межгосударственного банка является неотъемлемой частью Соглашения об
учреждении Межгосударственного банка, подписанного главами
государств-участников Содружества 22 января 1993 года. Согласно части 12
статьи 8 Устава Банка дополнения и изменения к нему могут быть внесены в
форме специальных протоколов с согласия всех Договаривающихся Сторон.
21 октября 1994 года Совет глав государств Содружества Решением о
совершенствовании деятельности органов Содружества Независимых Государств
установил, что на рассмотрение Совета глав государств выносятся вопросы,
определяющие стратегическое направление развития Содружества по проблемам
политического, экономического и военного сотрудничества. Совету глав
правительств, Совету министров иностранных дел, Совету министров обороны,
Межгосударственному экономическому Комитету Экономического союза и другим
органам Содружества поручено принимать окончательные решения по вопросам,
входящим в их компетенцию.
В развитие этого положения Совет глав правительств Содружества Протокольным
решением от 9 декабря 1994 года предоставил Совету Межгосударственного банка
право вносить изменения и дополнения в Устав Банка.
В связи с изложенным Межгосударственный банк просит Экономический Суд дать
толкование по следующим вопросам:
1. В каком порядке вносятся изменения и дополнения в Устав Банка?
2. Достаточно ли для внесения изменений и дополнений в Устав
Межгосударственного банка принятия решения Советом Банка?
3. Каким образом Межгосударственный банк приобретает права юридического
лица? Требуется ли соблюдение процедуры регистрации Межгосударственного
банка? Если требуется, то в каком порядке Межгосударственный банк подлежит
регистрации?
Заслушав судью-докладчика Толибова Х., представителя Межгосударственного
банка Бурмана М.А., исследовав материалы дела и другие документы,
относящиеся к существу запроса, проанализировав заключение Генерального
советника Экономического Суда Лазаренкова Е.В., Экономический Суд пришел к
следующим выводам.
Согласно статье 14 Соглашения об учреждении Межгосударственного банка оно
вступает в силу со дня его подписания, а для Договаривающихся Сторон,
законодательство которых требует ратификации таких соглашений, со дня сдачи
ратификационных грамот государству-депозитарию.
В настоящее время Соглашение ратифицировано всеми государствами-участниками
Соглашения, за исключением Украины, которая представила ноту о применении
условий Соглашения до его ратификации. Все государства, ратифицировавшие
Соглашение, сдали ратификационные грамоты Правительству Республики Беларусь
- депозитарию Соглашения - к июлю 1994 года, не заявив при этом о
неприменении Соглашения в отношении Украины.
Следовательно, Соглашение вступило в силу для всех государств-участников со
дня сдачи ратификационных грамот государству-депозитарию, а в отношении
Украины Соглашение применяется временно до момента его ратификации либо
направления уведомления о своем намерении не становиться участником
Соглашения.
Положения части четвертой статьи 2 Соглашения и части второй преамбулы
Устава Банка, определяющие Устав Банка как неотъемлемую часть Соглашения, а
также процедура их подписания и ратификации свидетельствуют о том, что текст
Соглашения и текст Устава Банка представляют собой международный договор,
состоящий их двух документов, один из которых, Соглашение, регламентирует
условия и общие принципы создания межгосударственного субъекта, а второй,
Устав Банка, - функции и порядок деятельности данного субъекта, процедуру
создания, компетенцию его органов управления и другие вопросы.
Следовательно, внесение изменений и дополнений в Устав Банка означает
внесение изменений и дополнений в составную часть единого документа -
Соглашения.
В силу статьи 12 Соглашения оно может быть изменено лишь с согласия всех
Договаривающихся Сторон, под которыми следует понимать, исходя из преамбулы
Соглашения, государства-участники Соглашения. Дополнения и изменения в Устав
Банка могут быть внесены в форме специальных протоколов также с согласия
всех Договаривающихся Сторон (часть 12 статьи 8 Устава Банка).
В соответствии с нормами международного публичного права ( статья 11 Венской
Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года) согласие
государства на обязательность для него договора может быть выражено
подписанием договора, обменом документами, образующими договор, его
принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о
котором условились стороны договора.
Статья 14 Соглашения предусматривает, по сути, два способа выражения
согласия Договаривающихся Сторон - ратификацию и подписание (для
государств-участников, законодательство которых не требует ратификации таких
соглашений). Следовательно, согласие на внесение изменений и дополнений в
Устав Банка, равно как и изменений в текст Соглашения, должно быть выражено
одним из этих способов.
Соглашением и Уставом Банка не предусмотрен порядок внесения изменений и
дополнений в тексты этих документов. Только применительно к форме вносимых
изменений и дополнений в Устав Банка предусмотрено, что они вносятся
специальными протоколами.
Согласно статье 40 Венской Конвенции о праве международных договоров, если
договор не предусматривает иное, необходимо руководствоваться следующим: все
договаривающиеся государства должны уведомляться о любом предложении,
касающемся поправок к многостороннему договору, которые должны действовать в
отношениях между всеми участниками, причем каждое из договаривающихся
государств имеет право участвовать в: а) принятии решения о том, что следует
сделать в отношении такого предложения; б) переговорах и заключении любого
соглашения о внесении поправок в договор. Каждое государство, имеющее право
стать участником договора, также имеет право стать участником договора, в
который были внесены поправки. При этом Конвенцией предусмотрен важнейший
принцип международного публичного права суверенного равенства
государств-участников договора: соглашение о внесении поправок не связывает
государство, уже являющееся участником договора, но не ставшее участником
соглашения о внесении поправок в договор (часть 4 статьи 40).
Исходя из данных положений, было бы неправомерным рассматривать Протокольное
решение Совета глав правительств Содружества от 9 декабря 1994 года о
предоставлении Совету Межгосударственного банка права внесения изменений и
дополнений в Устав Банка в качестве договора государств-участников
Соглашения о его изменении. Поскольку компетенция Совета Банка
устанавливается Уставом Банка, являющимся неотъемлемой частью Соглашения,
любое ее изменение должно производиться в договорном порядке в соответствии
с правилами, предусмотренными Соглашением и Уставом Банка, - в форме
специального протокола Договаривающихся Сторон о внесении поправок в часть 3
статьи 7 Устава Банка, определяющую компетенцию Совета Банка.
Анализ учредительных документов Межгосударственного банка (Соглашения и
Устава Банка) позволяет утверждать, что Банк - это международная
организация, которая создана в соответствии с нормами международного
публичного права.
Учредительный акт Межгосударственного банка представляет собой международный
договор. Членами Банка являются суверенные государства.
Соглашением и Уставом Банка предусмотрена система постоянно действующих
органов управления Банком: Совет и Президент Банка.
Межгосударственный банк является международным расчетным и
кредитно-финансовым учреждением (часть 2 статьи 1 Устава Банка).
Межгосударственный банк наделен международной правосубъектностью:
правом заключать международные соглашения в пределах его компетенции (часть
4 статьи 1 Устава Банка), участвовать в международных финансовых и
банковских организациях и союзах ( статья 2 Соглашения), а также
привилегиями и иммунитетами в отношениях с государством пребывания (статья 2
Соглашения, часть 5 статьи 1 и часть 8 статьи 8 Устава Банка).
На основании этих положений вопрос о приобретении Межгосударственным банком
прав юридического лица следует решать в соответствии с нормами
международного публичного права.
Соглашение об учреждении Межгосударственного банка (статья 2) и Устав Банка
(часть 3 статьи 1), предоставляя Банку статус юридического лица, вместе с
тем не определяют момент приобретения Банком прав юридического лица.
Международное публичное право предусматривает, что международная организация
приобретает права юридического лица в порядке, предусмотренном учредительным
актом (соглашением, уставом, договором), являющимся, по существу,
международным договором. В случае, если порядок приобретения международной
организацией прав юридического лица в учредительном акте не предусмотрен,
она приобретает такие права в момент вступления в силу учредительного акта.
Основываясь на установленном выше положении о том, что Устав Банка является
неотъемлемой частью Соглашения, следует констатировать, что
Межгосударственный банк приобретает права юридического лица с момента
вступления в силу Соглашения об учреждении Межгосударственного банка (в
соответствии с вышеупомянутой статьей 14 Соглашения).
Актами Содружества Независимых Государств не предусматривается регистрация
международных организаций как субъектов международного права. Национальное
законодательство государств-учредителей международной организации применимо
в этом отношении в пределах, установленных соответствующим международным
договором.
В учредительных документах Межгосударственного банка предусматривается, что
Устав Банка регистрируется в соответствии с законодательством государства
пребывания (часть 13 статьи 8 Устава Банка).
При этом устанавливается также, что отношения между Банком и государством
его пребывания определяются соответствующим соглашением (статья 2
Соглашения, часть 5 статьи 1 Устава Банка).
Законодательством Российской Федерации, государства местопребывания Банка,
не установлена обязательность регистрации международных организаций -
субъектов международного публичного права (Федеральный Закон от 21 октября
1994 года "О введении в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" и Закон РСФСР от 13 декабря 1991 года "О банках и
банковской деятельности в РСФСР", с изменениями и дополнениями, внесенными
Законом Российской Федерации от 24 июня 1992 года).
Соглашение об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории
Российской Федерации, в котором стороны могли бы предусмотреть необходимость
и порядок регистрации Банка (Устава Банка), на момент рассмотрения дела в
Экономическом Суде не заключено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 Положения об
Экономическом Суде Содружества Независимых Государств и пунктом 13.4
Регламента Экономического Суда Содружества Независимых Государств
Экономический Суд решил:
По запросу Межгосударственного банка дать следующее толкование:
1. Дополнения и изменения в Устав Межгосударственного банка вносятся с
согласия всех Договаривающихся Сторон в форме специального протокола с
последующим выполнением государствами-участниками Соглашения об учреждении
Межгосударственного банка от 22 января 1993 года внутригосударственных
процедур (ратификация, сдача ратификационных грамот государству-депозитарию
либо подписание протокола - для государств-участников, законодательство
которых не требует ратификации таких документов).
2. Совет Межгосударственного банка не наделен правом самостоятельного
принятия решений о внесении изменений и дополнений в Устав Банка. Совет
Банка вправе обсудить на своем заседании предлагаемые дополнения и изменения
в Устав Банка и направить их в установленном порядке для принятия
окончательного решения Советом глав государств.
3. Межгосударственный банк приобретает права юридического лица с момента
вступления в силу Соглашения об учреждении Межгосударственного банка.
Регистрация Устава Банка осуществляется в соответствии с законодательством
государства пребывания.
4. Копию решения направить для сведения в Межгосударственный банк,
Исполнительный Секретариат Содружества, Межгосударственный экономический
Комитет Экономического союза и государствам-участникам Соглашения о статусе
Экономического Суда Содружества Независимых Государств.
5. Решение может быть обжаловано в месячный срок после получения его копии в
Пленум Экономического Суда Содружества Независимых Государств.
6. В соответствии со ст.16 Положения об Экономическом Суде Содружества
Независимых Государств решение подлежит обязательному опубликованию в
изданиях Содружества и средствах массовой информации государств-участников. |
|